在林振华与黄岗谈笑正欢之际，西赛正在他的办公室里，对着自己的幕僚们大发雷霆。
“国会再次否决了对清洁能源公司的减税法案，他们到底想干什么！”西赛把一叠文件摔在大办公桌上，摔得啪啪作响，似乎唯有如此才能发泄出心头的怒火。
美国政府没有直接投资经济的职能，西赛要想刺激清洁能源产业的发展，只能采用为这类企业减税的方法，来变相实现补贴。但涉及到减税，就需要由国会批准。西赛此前已经向国会提交了几次减税法案，每一次都被国会以各种很烂的名目驳回了。这一次，西赛做了极大的让步，结果还是没有成功。
简简单单的一个减税法案都无法通过，西赛拟议中的振兴制造业计划，也就搁浅了，眼看四年的任期马上就要过去14了，西赛怎么能够不恼火呢？
能源部长特温小声嘟哝道：“我听说，这是因为石油和煤炭集团进行院外游说的结果，他们反对国家支持清洁能源，认为生物能源具有更好的应用前景。”
“这些贪得无厌的石油大亨！”西赛道，“他们每年从国家获得了数百亿的能源补贴，却从来不会替国家分忧。至于国会那些议员们，更是渎职，他们竟然站在石油大亨们的立场上，丝毫不考虑国家面临的困难。”
商务部长福特在一旁火上加油，他说道：“总统先生，你应当知道的，即使没有石油大亨们的游说，国会的共和党议员们也会否决白宫提出的法案，这样的事情发生了不止一次了。他们并不在乎反对的是什么，他们只是希望让你在你的任期内一无所获。”
“这是美国的悲哀啊！”西赛痛心疾首地说道。
不得不说，西赛在当选总统之前，还是颇有一些愤青气质的，他一直幻想着自己坐上总统的宝座之后，就可以尽情地施展才华，建功立业。他有一整套治理国家的理论和方案，准备一上台就大刀阔斧地予以推行。他坚信，只要这些方案得以贯彻实施，美国将重新回到二战刚刚结束后那种独孤求败的境界。
西赛的理想是丰满的，但现实却非常骨感。上台之后，西赛推出了一系列旨在改善民生、重振经济的措施，但每一项措施都遭到了来自于国会、政府各部门、企业以及民众的强大阻力，以至于至今一事无成。
其中，对总统权力具有最强约束力的国会是他最大的敌人，国会里占多数席位的是与他相对立的共和党，正如福特说的那样，那些共和党的议员们并不在乎反对什么，只要是西赛提出的法案，他们就要想办法地进行刁难。道理也是明摆着的，如果来自于民主党的西赛干得出色，那下一次竞争的时候，还有共和党什么事呢？
政府方面的懈怠，也是让西赛大为光火的一件事情。
政府各部门的主要官员都是西赛任命的，对西赛的忠诚度还勉强过得去。但各部门内部具体的办事人员都是原来的，历经了多届总统而没有更换过。这些老油子们可不在乎总统说什么，他们知道，依照法律，只要他们没有做错什么，即便是总统，也无法抢走他们的饭碗。
西赛提出的振兴计划，与这些公务员们的福利没有任何相干。多干活不多拿钱，少干活也不会扣钱，那么谁乐意凭空增加一堆事务呢？大家以往都过得挺滋润的，上来一个二杆子的总统，非要让大家多干事，这不是招人烦他吗？
此外，在美国政府里，多干事还不仅仅是受累，它还意味着当事人要承担更多的风险。你经手的事情干好了，没人夸你，但如果干砸了，那就要面临各种指控和调查。在这种官场下，大家自然是不求有功，但求无过了。
公务员们抵抗西赛计划的方法，就是一个字：拖。法律规定10个工作日完成的事情，他们绝对不会在第9天就办完。美国完善的法律制度决定了办一件事情需要经过无数个法律环节，少一个部门的图章都不行。各个部门都消极怠工，这就使得西赛计划中的事情要实施起来必然是旷日持久的。
美国一些媒体曾经进行过调查，发现建设一家风电设备生产企业，从施工到投产，大约需要12至14个月的时间，但办理有关环境、税收、劳工等方面的政府行政许可，却需要耗费掉3至5年的时间。那些投资者们根本没有这样的耐心和精力去和政府官员们纠缠，往往是把事情全部交给律师去处理。这也就使得美国成为全球律师队伍最为庞大的国家。
“中国浔阳的一家风电企业，从立项到取得政府的所有许可，只花费了3个月的时间，而建设周期也只有区区8个月。”福特这样对西赛汇报道。他在西赛的班子里属于一名中国通，西赛有许多关于中国的问题都要向他请教的。
“他们为什么能够这样快？”西赛诧异地问道。
福特道：“中国政府建立了6个清洁能源生产基地，浔阳就是其中之一。在这些生产基地里，有一套‘特事特办’的机制，允许政府各部门同步地审批企业的所有申请材料，而不必像在美国这样，一个部门审查完才轮到下一个部门。
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