对比镰仓幕府和室町幕府的统治时期，江户幕府时期的政治环境是最为和平安宁的。同时，幕藩体制达到了它的巅峰期。
武士阶层的固化、官僚体制的完备、市民阶层的崛起，都是江户幕府之不同于前两个幕府时代所独有的特色。当然，广大的农民依然挣扎在社会的最底层······
其中，甲斐岩殿藩与其治下的领民发生了各种各样的纷争，大多数领民的诉状内容为希望减少年贡、赋税缴纳。绝大部分的诉状都送至东都江户城的町奉行所，向幕府控诉时任岩殿藩藩主小山田信茂的恶政。只有极少数的诉状是常规送入了当地的目安箱（民众意见箱）之中以及甲府城城代八条宪景的手上。
对此，时任江户町奉行的新津胜资可不敢轻易进行裁决，只能将此事进行逐层上报，之后交给老中们进行合议。
虽说岩殿藩是外样大名之一，其家臣团的规模也不大。但是，自从武田家被上杉家攻灭之后，不少的原武田家家臣、足轻、奉行、奉公人等就成了浪人，这些人在村落之中居住的人也很多，并没有全部出仕四条家、井尹家或八条家。若是处置不当的话，极有可能会导致岩殿藩爆发一揆的风险。
而长野业盛、加地春纲、里见义弘、桃井义孝、大宝寺义增、小野寺辉道等老中们在经过多次商议后却并没有商议出一个合适的处置方案。于是，他们就不约而同地将诉状传到二代目将军上杉氏虎的手中，准备将此事交由上杉氏虎来亲自决断。
对于老中们连处置藩主与领民之间的纠纷都无法决断，上杉氏虎对此不禁感到非常失望。而后，担心事态扩大的上杉氏虎就立即召山崎秀仙、狩野秀治、樋口兼续、高梨义政、色部长影等亲信近臣进行商议，并派遣了以近臣斑鸠平次（原上杉谦信旗本众）、新发田盛喜等人为首的上使，以及上杉将军家御用忍者众（轩辕众、户隐众）前往甲斐进行调查、询问。
不到半个月的时间，上杉氏虎就获知了事情的真相——岩殿藩藩主小山田信茂原先所领有知行地仅四万五千石，在经过大规模检地后却向幕府报告自己领地的石高达十万石；小山田信茂随后还按照大名宅邸规模的规定，将自己原先在东都外围占地两千五百坪的宅邸扩建至七千坪，并向幕府申请对岩殿城进行扩建改修；岩殿藩在进行河除普请（修筑堤坝）之际，对小室浅间神社周边的树林擅自砍伐，甚至还与治下领民爆发了冲突······
由于石高被小山田信茂擅自调整了一倍有余，使得岩殿藩治下领民所需要缴纳的年贡和赋税也需要按比例进行提升。如此恶政自然引起了治下领民的极度不满，岩殿藩的领民们便选出原先出仕过武田家的新居左近为代表，向幕府方面控诉小山田信茂的恶政。
上杉氏虎在了解事情的缘由后也明白了为何老中们会选择将此事交给自己来进行决断，因为岩殿藩所涉及之事并不少，而且曾在上杉家出兵攻灭武田家之际担任先导役、为东都江户城改修扩建之际提供大量木材和石料，也算是有功之臣。
对岩殿藩的领民们来说，藩主小山田信茂原本应是一个可以保障自己权益的存在，然而在年贡、赋税、劳役等方面与岩殿藩发生纠纷，希望藩主小山田信茂能做出公正、公平的裁决显然是不太现实的。在这个时候，岩殿藩的领民们也会向岩殿藩的上位权力甲府城代进行提交诉讼。
但是，才从八条宪繁手中接任甲府城代、巨摩郡郡代、武川众旗头、韭崎城城主等职不久的八条宪景并不熟悉甲斐一国的情况，他为了确保自己的地位和利益不受影响，便不打算主动介入岩殿藩的诉讼，无视了岩殿藩领民所递交的诉状，开始装聋作哑起来。
所以，岩殿藩的领民们在万般无奈之下就只好选出了新居左近作为代表，直接向
幕府发起直诉。
然而，幕府并不鼓励领民直接向幕府发起直诉。按照相关的法度来说，新居左近因直诉之罪是要与妻子一同被处以极刑的。
鉴于甲斐一国较为复杂的形势，上杉氏虎并没有直接下令逮捕新居左近以及其家卷，反而是先对岩殿藩进行改易，令樋口兼续、高梨义政、色部长影等近臣率大番联同八条景定麾下的右控鹤军，以六千余军势的兵力进入岩殿藩，以免岩殿藩藩士抗拒改易。
至于原岩殿藩藩主小山田信茂的处分，上杉氏虎就将其以及家卷一并流放至北海道石狩国，交由直江氏景进行看管。而原岩殿藩的藩士，则是对他们进行挑选，择优编入大番之中，以此来尽可能减少浪人的数量。
在完成对岩殿藩的改易后，上杉氏虎才去征求基本不过问政事的景定。
「公方殿，尽管岩殿藩藩主小山田左兵卫尉横征暴敛证据确凿，但领民直诉之事可不能听之任之，这对当家来说并非善事。」景定在喝了一口茶后缓缓说道。
「若是真对直诉之人进行严惩，那么今后就没有人敢向本家进行直诉了，本家与诸藩的领民也会随之愈发疏远，万一失去了人心，只怕······」上杉氏虎还是明白人心的重要性。
「公方殿如今是手握扶桑五畿八道大权之人，为父也只是提出一些建议罢了，是否实施全看公方殿自己。」景定并不打算干预上杉氏虎的决断，随着上杉将军家对五畿八道的统治愈发稳固，他总算能腾出手来好好享受一下生活了。
「可就此对直诉之人进行赦免，恐怕会违背先前所制定之法度······」上杉氏虎对此开始为难起来。
「法度随着时光流逝也会出现一些缺陷，需要随时进行修订。」
「父亲大人之意是······」
「既然公方殿认为先前的法度过于严苛，那么不如对法度进行一些修订，如此就不会出现违背法度之事了。」景定随即回答道。
「儿臣明白了。」
「能否让当家长治久安，此后就要公方殿和公方殿的子嗣了，为父与大御所年岁越来越长，精力也大不如前，并不能随时随地协助公方殿处理政务了。」景定不由得长叹了一口气后说道。他如今愈发觉得岁月不饶人。
「恩。」
随后，上杉氏虎就针对直诉的相关法度，与近臣山崎秀仙、狩野秀治、樋口兼续等人进行一些修订，将原先理应与家卷一同处以极刑改为了流放远国。
由于新居左近向幕府发起直诉之事已经被东国之人称之为「义士」，因此，老中们经过商议就将其流放至陆前的纲地岛，交由葛西义定负责看管。
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